曾几何时，“老、破、小、旧”是人们对湖北省咸宁市咸安区永安街道的“第一印象”。永安街道共有15个社区215个小区，其中131个是“三无”小区。针对老旧小区多、基础设施薄弱、居民矛盾多等实际情况，近年来，永安街道工委充分发挥党建引领作用，践行居民“共同缔造”理念，全力推进三无小区自治，实现从“问题生”到“模范生”，从“无人管”到“合伙管”，从“住得忧”到“住得优”的华丽蜕变。

从“问题生”到“模范生”的转变

宏宇小区原来是咸宁市第二制药厂职工宿舍，建成于上个世纪九十年代，企业改制后成为“三无小区”。因乱搭私建多、安全隐患多，一些老职工纷纷转让房屋外迁。2018年，宏宇小区纳入老旧小区改造，完善了停车场、篮球场等基础设施，拆除了乱搭乱建、绿化美化了环境，还成立了小区党支部，小区面貌焕然一新。

“在这里住，干净、开心、和谐。”53岁的老住户汪春玲深有感触，从脏乱差的问题生，到洁亮美的模范生，得益于带头人熊启福。

“再好的环境，管理若跟不上，旧改等于白改，要发动群众自治。”74岁的熊启福是居民自选的小区党支部书记，为人清廉耿直，乐于为大家办事，一心为小区发展出谋划策，俨然小区的大管家。

没有工作经费如何维持小区运转？住小区的居民多为下岗工人，收入水平低。如何才能找到一个居民负担得起又能维护小区运转的办法？在经过多次征求居民意见后，小区决定征收卫生费和停车费。停车费按居民每月20元、外来车辆每天1元收取；卫生费按面积0.2元/㎡收取，收取的标准远低于其他小区。费用不够如何造血？小区对外出租活动场地收取场地费，把小区二楼场地租作长者食堂对外开放，让居民不出小区就能享受营养美食。

在小区的公示栏上，一张小区2022年财务收支表给居民摊开了一本“明白账”。2022年收卫生费24899元，收停车费7252元，卖废品收入150元，收到浮山街道工委奖励5000元，看望小区住院病人1454元，修监控显示屏400元……收支节余42847.33元。

“这费用远低于其他物业小区标准，居民均有能力承受，且小区环境和服务不比有物业的小区差。”汪春玲说，熊启福等人的一心为民精神打动了大家，大家都愿意支持小区工作。

去年，全体居民投票评选楼栋长和优秀志愿者、“五好家庭”，小区制定了民主协商调处机制，大事小事都会征求居民意见。每个周六的集中卫生日，小区群里一吆喝，居民志愿者就有20多人报名响应，扯草扫地忙起来。小区的文化广场上，几乎天天都有居民自发的歌舞上演。

从“无人管”到“合伙管”的蜕变

永安街道双龙社区育才小区临近淦河，毗邻咸宁高中，居民大都为拆迁还建户和咸高学生陪读家庭。小区既没有物业管理，基础设施环境又差，住户流动频繁。

都说固定住户搞熟了好管理，但是流动频繁的住户如何去管理？“无论是小区环境卫生，还是公共施施修复，都有‘幸福合伙人’专门管理和维护。”社区党委书记刘望霞说。

2022年，为改变小区脏乱差无人管状，刘望霞发布“合伙人”招募令，即召集街道社区包保干部、单位下沉干部、社区志愿者、小区支部委员、业委会成员、小区党员中心户和热心居民等各类人员，首批招到20人，并命名“幸福合伙人”，意为共同为居民幸福生活合伙出力。

为了解决小区没有支部阵地的问题，年纪最大的“幸福合伙人”88岁的老党员熊腊生，主动捐出自家车库作为小区支部阵地。随后，小区合伙人出谋划策，出工出力，先后完成了路面硬化、停车线、增设休闲桌椅等，还筹资修建了2座休闲亭和4条文化长廊。在暑期，“幸福合伙人”还调动小区的教师资源，为学生提供各类志愿服务。

在90%为咸高陪读户的双龙社区电大小区，在小区“幸福合伙人”与小区支部的共同努力下，小区从乱到治，从无序到有序，硬化了小区场地，美化了围墙，规范了卫生费、停车费收取，志愿者各发挥所长变花样服务小区居民。

为了让幸福合伙人永葆活力，社区“幸福基金”随之诞生：通过融合各类资源专项筹集、联系单位帮扶、社区支持、志愿者捐赠帮扶等多种渠道，实现资源和服务在小区内的良性运转。目前，双龙社区“幸福基金”30个项目共筹集各类资源资金达200万元，受益人数达300余人。

从“住得忧”到“住得优”的蝶变

占地35亩的湖发小区原名为湖北发电机厂职工小区，建于1987年，当时是永安镇（今永安街道）最大的高档小区之一。2003年，湖北发电机厂改制搬迁，职工陆续搬走，加上基础设施老旧，小区杂草丛生，垃圾乱堆乱放，楼房老化破损，居民怨声载道。

如何让湖发小区重焕风采？去年以来，永安街道借助老旧改项目全面改造升级：刷黑了道路，改造了雨污管网，拆除了乱搭乱建，增设了休闲设施，安装了智能门禁，完善了晾晒区、健身区、羽毛球场、电动车充电桩区；按居民意愿整修了老楼房改为光荣楼、书香楼等；保留了数百棵超50年树龄的树木和工业文化遗产等珍贵记忆。

“空气好，环境好，心情更好，养身又养心。”79岁的老住户严玉琴笑言。

小区党支部、业委会以“共同缔造”开启“自治管理”模式，充分征求居民意愿，制定小区卫生绿化和停车规范管理收费标准，用来发放保洁员和保安工资，划分小区公共区域供党员志愿者认领，确保绿化带干净整洁。

“如今全街道有40个小区实现了自我管理，群众的参与度和满意度普遍提高，正全面推广，年底将实现100个小区自治管理。”永安街道党工委副书记、主任陈雪飞表示，街道将紧盯无物业小区治理，坚决啃下这块“硬骨头”。（胡剑芳、李星、徐鹏、彭丹）